國資委和中央企業決戰決勝脫貧攻堅

信息來源:國資委網站  發布時間2020-03-16

  3月6日,在決戰決勝脫貧攻堅座談會上,習近平總書記發表重要講話,站在實現兩個一百年奮斗目標交匯期的歷史高度,向全黨全社會發出了決戰決勝脫貧攻堅的總攻動員令。

  3月6日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話。 新華社記者鞠鵬攝

 

  3月13日,國資委黨委召開中央企業決戰決勝脫貧攻堅視頻會議,總結分析中央企業扶貧工作,研究部署今年任務。國資委黨委書記、主任郝鵬強調,要深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定信心、頑強奮斗,堅決克服疫情影響,以更大決心、更強力度幫助貧困地區,為堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利、確保全面建成小康社會貢獻國資央企力量。

  黨的十八大以來,國務院國資委黨委和中央企業黨委(黨組)堅決響應習近平總書記號召,認真貫徹落實黨中央決策部署,始終把脫貧攻堅作為重大政治任務,帶領廣大干部職工全力以赴做好貧困地區幫扶工作,主動作為、加大投入,探索創新精準扶貧模式,努力在決戰決勝脫貧攻堅中走在前列、作出表率,高質量完成脫貧攻堅目標任務。

  截至目前,中央企業定點扶貧的246個貧困縣中,有219個已宣布脫貧摘帽或正在檢查驗收,約占中央企業定點扶貧縣數量的90%;在2019年中央單位定點扶貧考核工作中,評價為“好”和“較好”的中央企業超過了90%。

  全方位推進擔當履責

  黨的十八大以來,我國脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,成就舉世矚目,書寫了人類歷史上“最成功的脫貧故事”。

  在中國脫貧攻堅戰場上,國務院國資委和中央企業勇挑重擔,扶貧領域點多面廣,在承擔定點扶貧任務的中央單位中,是任務最重的“集團軍”——承擔著246個國家扶貧開發工作重點縣的定點幫扶任務,加上國資委機關對口扶貧的河北平鄉縣、魏縣,約占592個國家扶貧開發工作重點縣總數的42%。

  在定點幫扶的同時,多家央企還承擔了對口支援工作。另外,央企在全國各地的分子公司,還結對幫扶了地方黨委政府安排的數千個定點扶貧縣(鄉、村)。僅南方電網一家企業,就承擔了國資委和南方五省區安排的432個扶貧點的對口幫扶工作。中國華能、中國三峽集團分別與云南省、四川省簽訂脫貧攻堅合作協議,定向幫扶兩省少數民族脫貧攻堅,等等。

  頂梁柱,頂得住!

  脫貧攻堅戰打響以來,國務院國資委黨委和中央企業黨委(黨組)堅決響應習近平總書記號召,使命在懷、重任在肩,凝心聚力攻克脫貧攻堅一個又一個堡壘。

  國務院國資委黨委先后13次召開專題黨委會傳達學習習近平總書記關于脫貧攻堅工作重要講話和指示批示精神,17次組織召開中央企業扶貧工作專題會議。

  近三年來,國務院國資委黨委書記、主任郝鵬先后多次深入脫貧攻堅重點地區,6次主持召開國資委、中央企業扶貧工作專題會議,推動中央企業決戰決勝脫貧攻堅:

  高投入,高效率!

  中央企業在自身改革發展任務十分繁重的情況下,2015年以來共投入和引進各類幫扶資金206億元,有力促進了貧困地區加快發展、貧困群眾增收致富。截至目前,中央企業定點扶貧縣有219個已宣布脫貧摘帽或正在檢查驗收。

  在脫貧攻堅實踐中,國務院國資委和中央企業不斷健全統籌聯動、上下協調的扶貧工作機制,形成了許多富有央企特色、行之有效的經驗做法。

  從工作機制上看,堅持黨的領導,組織健全、協同推進的工作體系不斷完善。中央企業黨委(黨組)全部成立扶貧工作領導機構,絕大多數企業由主要負責同志擔任領導小組組長,把脫貧攻堅作為“一把手”工程專題部署推進,扶貧任務重的企業專門設立工作機構,推動任務落實。

  從發力重點上看,堅持暢堵補短,強化基礎、優化設施的夯基力度不斷加大。全面加強農村電網,持續完善貧困地區信息通信基礎設施建設,加大運力投入、完善航線網絡,打造現代農業技術服務平臺幫扶模式,幫助貧困種植戶降本增收,極大加快了貧困地區現代化進程。

  從難點突破上看,中央企業聚焦“三區三州”等深度貧困地區,促長遠發展的有效舉措不斷豐富。累計投入近60億元支持云南省打贏“直過民族”脫貧攻堅戰,積極承擔甘肅東鄉縣布楞溝流域整體連片扶貧開發任務,在“三區三州”定點扶貧縣援建橋梁,解決3萬多名易地搬遷群眾出行困難。

  為了解決怒江人僻處高山、與世隔絕的問題,中交集團投入1400萬元援助云南怒江安置點建設,解決了741戶3000多名易地搬遷安置人員住房問題。出資1.05億元援建中交怒江州連心橋,出資1.45億元援建中交福貢木尼瑪大橋。

  從扶貧模式上看,不斷拓展產業扶貧、消費扶貧的途徑方式,展現就業扶貧、教育扶貧的溢出效應,資本運作、基金扶貧的市場化路子也越走越寬。國資委黨委還從代管中央企業黨費中撥付4000萬元用于邊疆民族地區教育扶貧。

  講擔當、講奉獻!

  為更好地了解貧困地區致貧原因,推動扶貧進程,按照中央統一部署,國資委機關和央企選派了一批又一批優秀干部,“盡銳出戰”投身脫貧攻堅戰場。

  他們中,有國家電網派駐陜西省榆林市米脂縣沙家店鎮李站村的第一書記張雷威。連續扶貧19載,退休之際,李站村70多戶村民聯名向當地政府請求把“自家人”張雷威留下。

  他們中,有中國移動派出的掛職干部——西藏自治區阿里地區行署副秘書長、改則縣委常委、副縣長段玉平。高寒缺氧中,段玉平推進落實中國移動援藏項目17個,牽頭用好管好過億元援藏資金,帶動1000多戶貧困戶脫貧。

  他們中,除了前述獲得全國脫貧攻堅獎“貢獻獎”的兩位扶貧干部,還有榮獲全國脫貧攻堅獎“創新獎”的中國海油羅新增、有研集團顧峰毓。

  這樣的名字還有很多:中核集團胡仁祿,中國電科賈坤,國家電網李俊敏,南方電網羅偉,中國電信和曉宏、李志瑛等7位扶貧干部為脫貧攻堅事業獻出了寶貴的生命。國資央企脫貧攻堅的里程碑上,凝結了廣大扶貧干部的心血和汗水,深深鐫刻著他們閃亮的名字。

  瞄準高質量因地制宜

  脫貧增收,產業是基礎支撐。中央企業在脫貧攻堅戰中始終堅決落實精準扶貧精準脫貧基本方略,結合企業所處行業領域優勢,發展特色產業助力脫貧攻堅,大力培育深度貧困地區內生發展動力。

  中交集團黨委書記、董事長劉起濤表示,“我們不希望看到扶貧結束了,養了一堆懶漢。要把他們帶進市場化發展的大潮中,形成多勞多得、不勞不得的思想。企業要做的,是解決進入市場經濟的門檻。”他說,這是改革開放40年來的最寶貴經驗,也是中國崛起進程中總結出來的治理模式。

  能源電力央企深入開展新能源扶貧項目——

  國家電網、南方電網、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投等在光照資源豐富的地區開展光伏扶貧,將大部分收益分配給村集體和“無業可扶、無力脫困”的貧困群眾。

  中國華電結合定點扶貧縣新疆烏恰縣光照資源豐富優勢,在烏恰縣巴音庫魯提村建設500千瓦光伏發電項目,項目每年將為村集體帶來60萬元年收入,收入列入鄉村集體經濟,均用于貧困戶幫扶。

  中國國新利用湖北利川縣資源稟賦,與中廣核合作成立利川風力發電公司,以項目收益反哺其他扶貧項目,輻射帶動周邊特色產業發展。

  文旅央企精心打造貧困地區旅游項目——

  中國旅游集團在貧困縣打造“美麗鄉村”精品旅游項目,把定點幫扶的香格里拉尼西黑陶制作發展為特色體驗項目,帶動當地村民增收。目前,尼西鄉每戶做黑陶年平均收入達八、九萬元。

  華僑城集團深耕文旅融合,發掘貴州三穗、天柱兩縣乃至黔東南州全域旅游潛力,深挖苗侗民族歷史文化特色,完善景區運營管理和基礎設施,將旅游資源轉化為居民實打實的收入。

  中國三峽集團充分發揮旅游管理和資源優勢,結合重慶市巫山縣實際量身定制特色旅游線路、打造特色旅游產品、贈送旅游大巴車(10輛),累計幫助200多戶貧困戶脫貧致富,帶動2000余人穩定就業。

  相關央企借力“新零售”對接扶貧產品和市場——

  中國石油、中國石化利用遍布全國的“昆侖好客”和“易捷”便利店網絡,幫助打通扶貧產品銷售渠道,僅2019年幫助銷售貧困地區農產品4億多元。

  中糧集團借助旗下“我買網”的市場影響力和品牌效應,大力推動農產品電商化,實現了扶貧產品與市場需求的有效對接。同時,為農民提供“糧食銀行”服務,可減少在自家存儲損耗6%以上,每公頃節省運費300元以上、實現增收1500元以上。

  更多央企因地制宜走出特色扶貧路——

  歷經6年脫貧攻堅,由華潤集團定點幫扶的寧夏海原縣日前正式“摘帽”。2019年起,海原華潤希望小鎮對當地留守回族婦女進行系統培訓,180名留守婦女的剪紙、回繡生產能力逐步提升。目前,華潤集團在革命老區和貧困地區已建成7個希望小鎮,還有4個在建,打造了一批具有農業發展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮。

  中國誠通發揮資產經營優勢,通過政府提供土地政策、企業出資改造設施、引進成熟電商入駐,構建農戶+扶貧車間+電商產業園的產銷對接通道。電商企業2019年實現收入5000余萬元,帶動用工140余人,日均發送快遞包裹超過3萬單。

  通用技術集團結合內蒙古武川縣道地藥材優勢,推動所屬中國醫藥公司在當地發展中藥材產業,以“公司+基地(合作社)+農戶”的模式,累計投入1000萬元,建設“通用武川中藥材產業示范園”,帶動全縣藥材種植達2.5萬畝。

  圖為中核集團對口援建寧夏同心縣旱天嶺村養殖園區擴建工程。

 

  中核集團在同心縣已幫扶1500余戶,就業人員人均年工資收入可達4萬元。

  航空工業集團引入建設了鎮寧縣貴州厚誠發科技有限公司等4個工業項目落戶,培育了以火龍果、澳洲堅果、食用菌等為代表的精品果蔬種植基地和副產品養殖基地。

  國家能源集團2018年以來持續探索在四川省寧城、普格等縣改變“靠天吃飯”態勢,帶領彝族群眾利用陽光充足、早晚溫差大發展高寒山區特色種植和特色養殖,其中高山草莓年產4-5萬斤,毛收入可達80-100萬元。

  扶志又扶智賦崗賦能

  “授人以魚不如授人以漁。”要徹底拔除“窮根”,阻隔貧窮代際傳遞,以就業、教育帶動貧困群體觀念轉變是關鍵一環。中央企業注重增強貧困群眾勤勞致富的自我意識和發展觀念,注重傳授貧困群眾勞動技能和致富本領,推動貧困群眾切實從“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”“我能脫貧”。

  這其中,有提供崗位的就業扶貧——2018年12月,云南省永善縣蓮峰鎮新店村的唐煌通過中國建材專場招聘會,應聘到中材礦山所屬臨滄分公司上崗,目前已經轉正。唐煌對自己的工作非常滿意:“不管是環境、生活、待遇都很好,感謝中國建材給了這樣的機會,讓我的生活變得更好”。

  中國建材、中國遠洋海運、中國化學工程等中央企業多次在定點扶貧縣舉辦專場招聘會,在招聘條件上傾斜照顧,還設置挖掘機操作工”“裝載機操作工”“爆破工”“鑿巖工”等專門崗位,月薪達6000元以上。

  國投在貴州、甘肅舉辦6場境外勞務輸出招聘會,組織當地農民到國外就業、學習先進技術。

  3月9日,南航CZ681X航班載著來自新疆墨玉縣貧困家庭的123名務工人員飛往廈門。通過加強東西部扶貧協作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗,截至3月11日,南航已累計執行扶貧復工包機20班。

  有“一站式”的幫扶行動——資助學生、援建學校、提升能力、解決就業。兵器裝備集團推進物質、心理“雙關愛”,開展援建行動(18所)、助學行動(1.2萬人次)、暖冬行動(1.5萬套被褥),讓貧困學生有尊嚴地接受素質教育。此外,投入近3000萬元打造“一技在手、一人就業、全家脫貧”的一流汽車實訓示范基地。

  東風公司通過提供創業資金、技術培訓、免費職業教育、開發公益崗位等幫扶方案,為貧困群眾增加脫貧選項。

  保利集團創辦“保利星火班”,對建檔立卡貧困戶子女開展“訂單”“定向”式技能培訓,畢業后直接安排就業,取得了“職教一人、就業一個、脫貧一戶”的良好效果。

  東方電氣集團先后派出技能出眾、技藝嫻熟的優秀教師18人次,在壤塘縣石里鄉、宗科鄉、蒲西鄉等累計開展電工、焊工技能培訓共9期,培訓貧困人口157人。

  還有面向中小學生的教育扶貧項目,讓脫貧、勵志的種子生根發芽——中國中鐵設計、施工的云南普通高中項目,總投資63.6億元,2020年1月3日開工,計劃8月底前投入使用。新建43所高中將顯著改善云南省高中辦學條件。

  中國化工設立高中自強班并設獎學金。截至2019年,所屬藍星公司累計捐贈210萬元,共幫助350名貧困生順利完成三年高中學業。同時,捐建小學校舍、捐贈教育物資,并組織古浪156名優秀貧困生赴北京參加藍星國際夏令營活動。

  中國一汽投入1.5億元在100多個貧困縣開展教育扶貧項目,13萬多名鄉村中小學生受益。

  中國建研院每年組織開展助學濟困捐贈活動,向生活困難家庭的中小學生捐贈學習用品,以實際行動體現對貧困學生與留守兒童的關愛。

  中央企業“雪域雛鷹央企行”暑期夏令營活動、招商局西藏那曲地區“走出去”幫扶計劃等,幫助藏族中學生和學齡兒童走出大山、走進城市、開拓視野,鼓勵他們奮發圖強,對他們的健康成長發揮了重要作用。

  此外,中央企業還實施了一批幫扶和改善民生工程,用心用情溫暖人心。

  針對張家口市尚義縣下馬圈鄉“老齡化”嚴重、生活水平低下等實際情況,中國鐵建援助456萬元共建“幸福互助院”,并以互助院屋頂分布式光伏電站收益解決入住老人的生活負擔。目前貧困戶全部入住,有效解決116戶貧困戶(其中90戶是危房戶)的居住需求。

  中國移動不斷完善通信基礎設施和寬帶接入建設,定點幫扶以來網絡建設投資累計超過1.2億元。截至2019年底,海南省白沙縣行政村和建檔立卡貧困村4G覆蓋率均達到100%,扶貧優惠資費套餐惠及6402名建檔立卡貧困客戶。

  中國鐵塔協同運營商推進電信普遍服務,累計投入2億元以提高3縣4G深度覆蓋水平。4年來共投入幫扶資金1380萬元,實施幫扶項目71個,助力3縣168433人脫貧。

  “扶貧不是單純物質救濟,而要從扶思想、扶信心方面下功夫。”中國鐵塔四川分公司對口幫扶涼山州木里縣后所鄉呷古村駐村第一書記孫韻清對此深有感觸。從2018年初到2019年,幫扶工作隊對貧困戶開展鼓勵的同時,提供切實幫助——爭取藏區新居政策,借助產業發展扶持基金,請駐村農技員現場輔導……多番努力下,曾經的“老大難”向阿軍在脫貧奔小康的路上有了信心、干活也更有勁了。

  合力奔小康模式創新

  國務院國資委和中央企業在開展扶貧的同時,通過組織社會資源,形成了扶貧合力。其中最大的動作,莫過于國務院國資委推動組建了中央企業貧困地區產業投資基金(簡稱“央企扶貧基金”)。

  通過打造扶貧資本運作平臺,帶動各類資本到貧困地區投資,為貧困地區注入可持續發展動力,探索出一條市場化扶貧的路子,實現社會效益和經濟效益“雙豐收”。

  央企扶貧基金于2016年10月17日設立,由全部中央企業共同出資,國家開發投資公司全資設立的國投創益產業基金管理有限公司(簡稱“國投創益”)被選定為基金管理人。經過三次募資,央企扶貧基金規模目前已超310億元。

  國投集團總會計師、央企扶貧基金董事長沈翎表示,基金第三次募集的資金聚焦14個集中連片特困地區和三區三州等深度貧困地區,加大投資力度,優化投資策略,提高扶貧效果,打造央企扶貧品牌。

  在國務院國資委的指導下,國投創益立足管好、用好基金,目前已完成投資220多億元,撬動社會資本2100億元,投資項目90個,覆蓋全部14個集中連片特困地區。

  投資項目涵蓋現代農業、礦產資源、裝備制造、醫療健康、文化旅游等多個行業,帶動42萬貧困地區人口就業,每年為就業人口提供收入35億元。

  在現代農業板塊,助力龍頭企業生豬養殖即是基金助力脫貧攻堅的上佳注腳。央企扶貧基金先后投資22.5億元,撬動社會資本176億元,在全國9個省、33個貧困縣建設現代化生豬養殖基地,項目帶動數萬人就業增收,通過飼料原糧采購惠及周邊60萬農戶。

  經過幾年探索與實踐,央企扶貧基金總結形成了產業基金扶貧模式——通過產業基金的扶貧體系、扶貧方式指導投資實踐。發揮國有資本優勢,“借船出海”放大扶貧效益。堅持組合投資理念,實現了基金整體保本微利和帶動扶貧的目標。

  同時,央企扶貧基金依托省屬國企、大型民營企業、外資企業,合作投資了一批產業帶動大、扶貧效果好的項目,打造了現代農業平臺、資源開發平臺、清潔能源平臺、醫療健康平臺、產銷對接平臺、產業金融平臺、資本運作平臺等七大扶貧平臺,并搭建了三級風險防控體系,建設了資金監管等信息系統,實現了社會效益閉環管理。

  “中央企業扶貧基金的扶貧管理模式可復制、可推廣,為中央企業扶貧之路提供了值得借鑒的未來模式。”中國社科院研究員劉小珉說。

  在央企扶貧基金的帶動下,國家能源集團設立了綠色生態保護扶貧基金,中國建筑與甘肅省共同設立絲路交通發展基金,中國船舶集團在定點扶貧縣設立扶貧基金,拉動社會投資促進貧困地區發展和貧困群眾增收。

  央企總動員決戰決勝

  “行百里者,半于九十。”脫貧攻堅越到緊要關頭,越要堅定必勝信心,越要有一鼓作氣的決心。

  “今年是脫貧攻堅戰收官之年又遭遇疫情影響,有很多硬仗要打。”郝鵬在中央企業決戰決勝脫貧攻堅視頻會議上強調。

  國務院國資委和中央企業在全力支援疫情防控一線、積極復工復產、保障服務經濟社會運行同時,統籌推進脫貧攻堅,堅決助力如期打贏打好脫貧攻堅戰。

  據國務院國資委扶貧開發工作領導小組中央企業扶貧工作辦公室消息,目前中央企業2020年定點扶貧各項指標任務已經明確,中央企業努力克服疫情對生產經營的不利影響,承諾對246個定點扶貧縣投入無償幫扶資金32.01億元,比上年計劃數增加6.92億元。

  在攻克最后的絕對貧困堡壘同時,鞏固好已有的脫貧成果仍然難度不小。有的地方產業基礎薄弱,有的產業項目同質化嚴重,有的就業不穩定。

  據悉,國資委黨委書記、主任郝鵬要求,下一步,國資委和中央企業將進一步強化政治擔當,著力出實招、求實效,堅決完成黨中央交給的幫扶任務;強化組織領導,堅決做到責任、人員、督導落實到位。強化幫扶舉措,著力解決定點幫扶地區貧困人員外出務工受阻、扶貧產品銷售和產業扶貧困難、扶貧項目停工等問題,最大限度降低疫情影響;強化重點攻堅,堅持問題導向、目標導向、結果導向,聚焦重點貧困縣、重點任務、重點人群,解決特殊困難問題;強化發揮優勢,切實發揮中央企業在產業、資金、就業等方面優勢和專業專長,進一步提高脫貧攻堅質量;強化成果鞏固,保持定力、韌勁和耐性,認真謀劃做好接續幫扶推進新生活、新奮斗工作;強化表彰宣傳,為決戰決勝脫貧攻堅鼓舞士氣,營造良好氛圍。

  “其作始也簡,其將畢也必巨。”到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。郝鵬表示,國資委和中央企業將以更大決心、更強力度幫助貧困地區,為堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利、確保全面建成小康社會貢獻國資央企力量。(撰稿張曉哲)

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