電改激蕩 奮勇向前

以南方區域為觀察點透視新一輪電力體制改革這五年

信息來源:南方電網報  發布時間2020-03-20

  2014年

  國家發改委印發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》,輸配電價改革在深圳“破冰”

  2015年

  深圳前海蛇口自貿區供電有限公司掛牌,成為全國第一家混合所有制的增量配電網企業

  2015年

  中發“9號文”印發;國家發改委、國家能源局印發《關于推進輸配電價改革的實施意見》等6個電力體制改革核心配套文件

  2016年

  廣州電力交易中心揭牌;深圳前海蛇口自貿區供電有限公司被納入國家發改委首批增量配電業務改革試點

  2017年

  南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批電力現貨市場建設試點

  2018年

  南方(以廣東起步)電力現貨市場成為全國首個投入試運行的電力現貨市場

  2019年

  南方(以廣東起步)電力現貨市場率先開展按日結算試運行與“中長期+現貨”完整市場體系的按周結算試運行;南方電網公司以控股方式重組廣西40個縣農電資產

  2020年

  國家發改委修訂出臺了《省級電網輸配電價定價辦法》和《區域電網輸電價格定價辦法》;國家發改委、國家能源局印發《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》

  2016年至2019年底,廣州電力交易中心累計完成西電東送交易電量8421億千瓦時,其中清潔能源電量占比84.4%。跨區跨省市場化交易電量1024億千瓦時,總用電費用降低超過50億元。省內市場化交易電量11809億千瓦時。4年累計釋放改革紅利逾千億元。

  截至2019年底,南方五省區在各交易平臺注冊的市場主體共計44144家,電源類型涵蓋火、核、水、風、光伏;南方區域在各電力交易機構注冊的售電公司累計達到760多家。

  在增量配電改革方面,國家已啟動四批增量配電業務改革試點,南方五省區共62項。截至2019年底,已有44個項目確定業主。

 

  2015年3月15日,中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱:中發“9號文”)拉開了新一輪電力體制改革大幕。

  五年來,全國省級輸配電價實現全覆蓋,共批復四批404個增量配電業務改革試點項目,建設了北京、廣州2個區域和33個省(區、市)級電力交易機構,多元競爭的市場主體逐步形成,市場化交易電量規模進一步擴大……在碰撞中突破,在突破中前行,“管住中間,放開兩頭”的體制架構不斷鞏固深化,改革釋放的紅利切實可見。

  A 攻堅“深水區”

  電力行業經歷過2002年廠、網分離大改以來,發展取得了顯著成績。但是,也面臨著交易機制缺失、市場配置資源的決定性作用難以發揮,價格關系沒有理順,棄水、棄風、棄光現象時有發生等新舊交織的矛盾。

  這些發展面臨的問題亟須通過改革解決。

  十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。

  “積極推進能源體制改革,抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案,啟動能源領域法律法規立改廢工作。”中央財經領導小組第六次會議上提出這一重要任務。

  2015年,中發“9號文”印發,以“三放開、一獨立、三強化”為總體思路的新一輪電改大幕拉開。

  同年11月,國家發展改革委、國家能源局印發《關于推進輸配電價改革的實施意見》等6個電力體制改革核心配套文件,涵蓋輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革等方面。新一輪電力體制改革在全國范圍內全面深入推進。

  南方素來是中國改革的前沿陣地,電力體制改革也在此留下了深深的烙印。2003年率先實現廠網分離,2006年開展直購電交易,2014年廣東省推行直購電深化改革,2015年廣東被確定為新一輪電改的售電側專項改革試點。

  這一次,南方依然立潮頭、破新局,充當改革的排頭兵、先行地、實驗區,為全國提供有益經驗。

  2014年,輸配電價改革試點在深圳破冰,在全國范圍率先建立“準許成本加合理收益”輸配電價機制,標志著我國系統性輸配電價改革正式啟動。

  中發“9號文”印發一年后,北京電力交易中心、廣州電力交易中心這兩個區域電力交易中心于2016年3月1日上午揭牌。

  出席廣州電力交易中心揭牌儀式的國家發改委有關領導指出,廣州電力交易中心完全符合改革精神,回應了社會各界和市場主體的關切和期待,為構建市場競爭奠定了堅實的基礎。

  2018年8月31日上午,南方(以廣東起步)電力現貨市場成為全國首個投入試運行的電力現貨市場。實現這一目標并不容易,廣東電網公司成立了電力現貨市場攻關團隊,加強專業研究,密切配合政府,廣泛聽取市場主體意見,并敢于開門辦市場。

  “這標志著我國電力市場化改革邁出了最關鍵的一步,廣東省政府和南方電網公司在整個電力體制改革中作出了重要貢獻。”出席啟動儀式的國家發改委副主任連維良充分肯定了南方區域電力現貨市場建設成效。

  增量配電網方面,深圳前海蛇口自貿區供電有限公司在2015年11月掛牌,成為全國第一家混合所有制的增量配電網企業。一年后,該公司被納入國家發改委首批增量配電業務改革試點。

  2019年,南方電網還與地方政府攜手破解改革發展難題,以控股方式重組廣西40個縣農電資產,對廣西“一張網”建設具有里程碑意義,在理順地方供電體制上取得歷史性突破。

  既是改革產物,也是改革闖將。在這場大考中,南方電網充分發揮著改革"試驗田"作用,用實際行動交出了答卷。

  B 突入“無人區”

  改革不僅有“深水區”,更有“無人區”,需要大膽試、大膽闖,走出新路來。五年來,有很多人在共同努力。

  我國“廠、網分開”雖始于上一輪電力體制改革啟動之時,但電網公司的輸、配電業務成本和價格一直未單獨核定,無法為電力的市場化交易提供“運輸”等方面的價格信號。

  輸配電價改革是“管住中間”的關鍵舉措。

  過去,電網企業主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤,改革后按照“準許成本加合理收益”的原則收取“過網費”。

  從無到有,這還要從深圳說起。

  2014年10月,國家發改委印發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》(發改價格【2014】2379號),決定在深圳率先建立“準許成本加合理收益”輸配電價機制。

  “當時,國內無現成經驗可借鑒。”作為探路者,南方電網深圳供電局與政府價格主管部門一起進行了深圳市輸配電價改革課題研究,付出了艱辛的努力。

  “首輪輸配電價改革,我們年釋放改革紅利超過9億元。”深圳供電局介紹,輸配電價新機制運行總體平穩,對其生產經營活動產生積極的影響,促進加強管理、提高效率,有效降低客戶用電成本,切實服務實體經濟發展,取得顯著成效。

  深圳和蒙西的試點,為全國擴大改革試點范圍提供了范本,由點及面、逐步擴大,實現了省級電網全覆蓋。

  “南方電網首輪輸配電價改革每年釋放紅利達163億元。”南方電網公司表示,通過輸配電價改革,建立起規則清晰的輸配電價制度體系,釋放改革紅利,促進電力市場化交易,支持實體經濟發展,得到了社會各界的普遍認可。

  今年,國家發改委修訂出臺了《省級電網輸配電價定價辦法》和《區域電網輸電價格定價辦法》,以持續推進電價改革,進一步提升輸配電價核定的規范性、合理性,完善輸配電價定價機制。

  單獨核定輸配電價是實現市場化交易的基礎。專家認為,通過“管住中間”,為“放開兩頭”鋪平道路。

  廣州電力交易中心數據顯示,南方區域跨區跨省市場化交易電量由2016年的134.5億千瓦時增至2019年的326.3億千瓦時,省內市場化交易電量由2016年的1519億千瓦時增至2019年的4229億千瓦時,市場化交易電量份額由2016年的18%提升至40.7%。

  “當前,南方區域初步形成了零售市場競爭格局。”截至2019年底,南方區域在各電力交易機構注冊的售電公司累計達到760多家。2019年,南方區域售電公司代理電量超過3300億千瓦時,同比增長28%。

  在增量配電改革方面,國家已啟動四批增量配電業務改革試點,南方五省區共62項。截至2019年底,已有44個項目確定業主。

  為推動南方區域增量配電業務試點,南方電網提出了“合作共贏、主動服務、積極參與”原則,并就并網服務、電網安全和建立現代企業制度等提出15項落實措施,積極向項目業主提供便捷、及時、高效的并網服務,促進增量配電試點落地實施。

  C 看見市場的力量

  中發“9號文”明確指出,著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局,要使市場在資源配置中起決定性作用。

  近年來,國家有關部委出臺了《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》《關于有序放開發用電計劃的實施意見》《關于推進售電側改革的實施意見》等多項政策,加快推動電力市場建設。

  截至2019年底,南方五省區在各交易平臺注冊的市場主體共計44144家,電源類型涵蓋火、核、水、風、光伏,用戶類型包括工業、商業,業內人士評價:“多元化市場主體格局已經形成。”

  建立相對獨立的電力交易機構,形成公平規范的市場交易平臺是一項重要任務,是構建多元化市場的必要條件。

  目前,全國共有北京、廣州2個區域和33個省(區、市)級電力交易機構。南方區域內的廣州電力交易中心及廣東、廣西、云南、貴州、海南5省交易機構均為多家單位參股的公司制模式。

  “南方區域跨區跨省交易已經建立較為完整的中長期市場規則制度體系。”廣州電力交易中心介紹,其開辟了國家相對獨立、規范運行電力交易機構的改革新路,積極探索南方區域跨區跨省電力市場建設,構建起南方區域跨區跨省電力市場體系,搭建了公開透明、功能完善的電力交易平臺。

  廣州電力交易中心充分發揮平臺作用,開創并持續完善南方區域跨區跨省“協議+市場”模式和各項機制,同時組織開展云貴水火置換、云電送粵、黔電送粵、點對網交易、海南聯網交易等市場化交易。近年來,南方區域市場化交易電量大幅增加,清潔能源消納成效顯著。

  2017年6月6日,廣州電力交易中心正式印發《南方區域跨區跨省月度電力交易規則(試行)》(以下簡稱《規則》),這是全國首個跨區跨省月度電力交易規則。

  2016年至2019年底,廣州電力交易中心累計完成西電東送交易電量8421億千瓦時,其中清潔能源電量占比84.4%。跨區跨省市場化交易電量1024億千瓦時,省內市場化交易電量11809億千瓦時,四年累計釋放改革紅利逾千億元。

  采取中長期交易方式雖然可以保證電力客戶在一定時間內穩定購買到所需電力,但失去了在該時期內購買到更多電量或者更低價格電力的機會,而現貨市場就能解決這個問題。

  早在2017年8月,南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批電力現貨市場建設試點。

  其中,南方(以廣東起步)電力現貨市場已于2019年5月、6月,率先開展按日結算試運行,于10月在全國率先開展“中長期+現貨”完整市場體系的按周結算試運行。“2019年三次結算試運行可節省發電成本超過6000萬元。”

  “實現以現貨市場價格信號引導供需雙邊互動,推進零售市場、儲能、需求側響應新業態的快速發展。”廣東市場構建了適應“中長期+現貨”“批發+零售”“計劃+市場”“省內電+外來電”“電能量+輔助服務”的市場體系。

  在電力中長期交易規模不斷擴大、試點電力現貨市場進入結算試運行的關鍵時間點,今年2月,國家發改委、國家能源局印發實施《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》。

  《意見》明確了加快電力交易機構獨立規范運行的時間表及任務要求,提出2020年底前,區域性交易機構和省(自治區、直轄市)交易機構的股權結構進一步優化、交易規則有效銜接,與調度機構職能劃分清晰、業務配合有序;2022年底前,各地結合實際情況進一步規范完善市場框架、交易規則、交易品種等,京津冀、長三角、珠三角等地區的交易機構相互融合,適應區域經濟一體化要求的電力市場初步形成;2025年底前,基本建成主體規范、功能完備、品種齊全、高效協同、全國統一的電力交易組織體系。

  電力體制改革持續深化,目標更加明確。但同時,電力行業各種矛盾交織,一些參與主體片面地將電改理解為降電價等情況依舊存在,改革面臨著諸多挑戰和困難。

  這個國家,電力行業,前進的每一步,無不得益于迎難而上、不懈改革。展望未來,以更大魄力和勇氣,將改革進行到底,充滿期待。

  南網傳媒全媒體記者 孫維鋒

  (邵立華 王科 楊雅潔 陳潔 對本文亦有貢獻)

  ▇鏈接

  這五年,南方區域交易機構建得怎么樣了?

  廣州電力交易中心

  2016年3月1日成立。四年來,廣州電力交易中心認真貫徹電力市場化改革要求,穩步推進南方區域統一電力市場建設,充分發揮市場機制作用,持續促進改革紅利釋放,資源優化配置和清潔能源消納成效顯著。2016年至2019年底,廣州電力交易中心累計完成西電東送交易電量8421億千瓦時,其中清潔能源電量占比84.4%。跨區跨省市場化交易電量1024億千瓦時,總用電費用降低超過50億元。省內市場化交易電量11809億千瓦時,客戶平均降8.3分/千瓦時,為用電客戶節約用電成本979億元。四年累計釋放改革紅利逾千億元。 (劉金濤)

  貴州電力交易中心

  2015年11月16日成立。貴州電力交易中心是全國首個多股東有限公司制的省級電力交易中心,成立全國第一個市場主體各方代表組成的省級電力市場管理委員會;出臺電力體制改革綜合試點省區第一個市場交易規則;在全國首創了電力交易指數,為政府決策提供參考。截至2019年12月,全省累計完成交易電量2010億千瓦時,減少用戶用電成本187億元,保住大工業用電量690億千瓦時,新增大工業用電量166億千瓦時,釋放了供給側結構性改革紅利,構建能源產業鏈共贏格局,有力支持了該省工業經濟的發展。(王春山)

  廣東電力交易中心

  2016年6月28日成立。廣東電力交易中心充分借鑒國際電力市場先進理論方法,通過市場體系研究和交易品種設計,實現發電、用電、售電的市場化定價,實現售電側放開競爭;通過市場模式研究,解決了市場價格體系不健全情況下市場快速起步的難題,完成統購統銷計劃模式向市場模式的平穩過渡;通過交易模型方法的研究,保障復雜大電網環境下市場化交易的安全可靠,實現市場適度競爭和市場價格的有效發現;通過交易平臺的研究建設,實現對全流程交易業務信息化、自動化的技術支撐;通過市場政策規則的研究,建立統一的市場交易規范;探索建立國內首個“中長期+現貨”電力市場。廣東電力市場主體總戶數達到18100家,在穩步擴大交易規模的同時,釋放了可觀的市場改革紅利,累計完成交易電量7288億千瓦時,實現降低用電成本374億元。 (許瀠予)

  廣西電力交易中心

  2016年6月29日成立。廣西電力交易中心探索建立了廣西特色的水火(核)發電權交易機制,創新設立“發用解耦+月結年清+水火發電權交易+偏差處理”的市場機制,開創國內核電參與市場先河;建立了廣西特色電力市場交易體系,設計了“常規+廣西特色”5大類11個交易品種、“一級+二級”市場聯動的交易體系。累計組織交易176批次,直接交易電量達1800億千瓦時,市場準入擴大至所有10千伏及以上大工業用戶,累計準入市場主體突破6000家,比成立之初增長了35倍。(韋露)

  昆明電力交易中心

  2016年8月25日成立。昆明電力交易中心以市場為導向,不斷完善規則設計,有效還原電力的商品屬性,交易周期涵蓋多年、年度、月度和日前,率先建成“中長期交易為主、日前交易為補充”的“云南模式”。目前在云南電力市場完成準入的市場主體已有29273戶,較改革之初增加250倍。開展市場化交易后,用戶用電價格始終位于合理區間,價格信號準確反映了供需形勢變化,市場在電力資源優化配置中的作用不斷增強,推動持續合理釋放改革紅利,累計降低企業用電成本422億元,對云南實體經濟轉型升級起到了重要支撐作用。(劉慧萍)

  海南電力交易中心

  2017年12月25日成立。海南電力交易中心結合省內實際情況編制了《海南省電力市場主體注冊管理辦法》《交易結算管理規定》《年度雙邊協商、雙邊掛牌交易業務指導書》《海南電力市場售電公司注冊指南》和《海南電力市場售電公司網上注冊操作手冊》等制度,完成海南電力交易系統平臺建設工作。2019年,受入云南水電10億千瓦時,還通過雙邊協商和雙邊掛牌方式組織開展省內電力直接交易。(伍昭靜)

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